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　　记者丨张敏

　　编辑丨张星

　　2026年6月8日 ，国新办举行国务院政策例行吹风会
，请住房城乡建设部、国家发展改革委 、财政部、自然资源部等部委的相关负责人介绍《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况，并答记者问 。

　　今年5月末 ，国务院印发《城市更新“十五五 ”规划》，明确了“十五五
”时期城市更新工作的目标指标
、重点任务、重大工程和政策举措
。《规划》部署培育壮大城市发展新动能 、营造高品质城市生活空间
、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性 、促进城市文化繁荣发展
、提升城市治理能力水平等6方面重点任务。

　　这也是城市更新领域的第一部国家级专项规划 。

　　去年7月召开的中央城市工作会议明确
，将“推进城市更新”作为实现城市内涵式发展的重要抓手。这份顶层设计文件的出台，使得城市更新领域的任务目标、规划与实施均更加清晰
。

　　作为一项系统工程 ，城市更新涵盖多项工作内容
，涉及多个相关领域，也需要多部门协同推进。针对《规划》中提到的城市地下管网改造 、“好房子 ”建设等重点话题 ，以及配套支持政策
、协同保障机制等
，相关负责人均给出了详细解读 。

　　住房城乡建设部副部长秦海翔表示，《规划》明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图
。接下来 ，住房城乡建设部将与相关部门组织各地抓好《规划》的落地实施。各地要根据《规划》部署
，细化本地区城市更新的目标指标 、任务措施 。

　　最大规模城市地下管网建设启动

　　作为“六张网
”之一，城市地下管网包括燃气
、供水、排水 、污水、热力市政管线和综合管廊
。目前我国城市地下管网总长度约390万公里 ，累计建成地下综合管廊约7700公里。

　　《规划》提出
，到2030年建设改造城市地下管网约77万公里（其中改造长度36.5万公里），包括燃气管网约20万公里
、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里 、污水管网约10万公里
、供热管网约12万公里 。

　　分析人士指出 ，这也意味着，我国最大规模的城市地下管网改造和建设工程正在启动
，其社会价值和经济价值均不可忽视
。

　　住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，城市地下管网改造在增强城市安全韧性的同时 ，也将带动有效投资。

　　他表示
，接下来住建部将会同有关部门落实《规划》部署 。

　　一是加快补齐短板
。完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站 、排涝通道
、调蓄设施、智慧平台等城市排水设施建设改造 ，提升城市排水防涝能力。同时继续实施城市的污水管网建设
，提升城市生活污水收集处理能力，因地制宜推进城市地下综合管廊建设 。

　　二是持续实施更新改造。对于供水管网 ，重点是对老化破损的市政配水管网进行更新改造
，提高城市供水的安全保障能力
。对于燃气管网，重点是改造材质落后 、腐蚀严重的市政管道 ，消除安全隐患。对于供热管网
，将重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线
、低效换热站等的更新改造 ，降低热损失、保障安全运行 。

　　他还指出，在加快管网建设改造的同时
，统筹推进城市基础设施的生命线安全工程建设，实施智能化建设改造
。

　　“好房子”背后的市场空间

　　除了城市地下管网改造外 ，《规划》还通过推进“好房子 ”建设
，推进老旧小区 、危旧房改造等，优化居住环境。按照《规划》 ，到2030年
，实现新开工改造城镇老旧小区数量11.5万个，城镇危旧房改造数量50万套/间 ，老旧街区厂区改造提升数量1500个
，城中村改造数量4000个 。

　　秦海翔表示，《规划》从建设好房子
、好小区、好社区 、好城区四个方面 ，对提高居民居住和生活品质作出了部署
。

　　在最受关注的“好房子”建设方面
，他表示，重点是实施房屋品质提升工程 ，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子
”。

　　具体而言，一方面
，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计
、材料、建造和运维水平 ，落实《住宅项目规范》
，优化住房设计，完善户型功能 。另一方面 ，抓好老旧房屋更新改造
，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化 、无障碍改造 ，支持老旧住房的自主更新
。同时
，还部署一批提升住房品质的科技项目，突破一批关键技术 ，以科技赋能“好房子”建设。

　　中指研究院指出
，加快“好房子 ”建设，将进一步引导地方加快落地“好房子
”标准和技术规范 ，以供给端提质激发改善性需求释放 。同时，为存量住房的品质提升提供政策支持
，也将催生更大的家装
、物业和社区服务市场
。

　　存量土地将加速盘活

　　随着城市进入内涵式发展阶段，如何盘活存量土地和空间资源 ，也成为关注的重点。

　　自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示
，将优化规划管控方式，助力民生项目落地提速 。针对老旧小区加装电梯、口袋公园 、社区托育这类微更新的民生项目 ，可以简化或者豁免部分的规划许可审批。

　　她举例称
，鼓励存量空闲地的临时使用，比如广州等地将街角闲置空地临时改造成公共绿地等 ，只要不影响远期规划的实施就不用再修改规划
。

　　谢海霞还指出
，坚持存量优先的供地导向，经营性项目优先使用存量用地 ，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目。针对市场主体盘活存量的资金压力
，推出过渡期政策，老旧厂房
、闲置楼宇转型文创、养老等产业的 ，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质 、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续 。

　　谢海霞还表示
，下一步将继续加强规划与土地政策协同，配合住建部开展业务交流培训 ，共同指导各地高质量推进城市更新工作
。

　　中指研究院表示
，《规划》将房地产发展新模式
、“好房子”建设、存量盘活等核心议题纳入城市更新的系统性框架，进一步强化了城市更新与房地产的紧密关联。两者深度融合 、互为支撑 ，城市更新已经成为稳定房地产市场的重要抓手
，房地产也成为激活存量资产潜力的重要着力点 。

　　今年两项中央支持资金规模确定

　　作为推进城市工作的重要抓手，城市更新的资金支持政策备受关注
。

　　近年来 ，国家发展改革委统筹相关渠道资金
，积极支持城市更新项目建设。一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持，二是在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造 。

　　今年 ，这两项支持的资金规模均已确定
。

　　国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏指出
，2026年安排中央预算内城市更新专项资金970亿元，推动改善居民居住条件 ，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

　　在“两重 ”建设中
，超长期特别国债安排资金1600亿元，支持城市燃气
、排水、供水 、供热等地下管网建设改造 ，较上一年增加250亿元 。

　　与此同时
，用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目
。

　　财政部经济建设司司长郭方明也指出，将不断完善财政支持政策 ，更多在提升资金效能
、协同政策工具、创新体制机制上下功夫
，坚持因地制宜 、分类施策，为推动城市更新高质量发展提供财政支撑。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道表示 ，城市更新工程浩大
，资金最为关键 。其中，对于安全类的改造 ，比如地下管网
、生命线工程等基础设施
，基本都是由财政来兜底。

　　他表示，随着国家发展改革委公布上述两项预算 ，今后不管是中央财政（比如特别国债“两重项目
”）、发改专项，还是地方专项债
，都会针对城市更新专门设立专项
。

　　城市体检全面展开

　　作为一项综合性 、系统性战略行动，城市更新不仅需要多部门协同发力 ，也需要在实施机制
、制度保障方面进行创新。

　　秦海翔指出
，在实施机制方面，关键是健全城市体检和城市更新一体化推进机制 。要坚持“先体检、后更新” ，全面开展城市体检
，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力 、承载力和可持续发展的短板弱项
。根据体检结果，科学编制城市更新专项规划。

　　“先体检
、后更新 ，体检更新一体化 ”
，被认为是城市更新最主要的机制 。李宇嘉指出，城市体检的目的在于发现痛点 ，这也是社会资金进入的起点
。

　　他指出
，过去几十年，城市建设重在解决“有没有
” ，即物质层面投入，很少考虑百姓的需求是否得到解决。城市更新把视角转向“人的投资”
，通过城市体检，可真正发现居民需求的痛点 。

　　李宇嘉表示 ，盘点片区内的资产、资源
，分析资产价值 、研判业态产业
、导入运营资源等，这样的体检逻辑 ，能为新消费、新服务 、新产业的植入
，在源头上确保策划是正确的
。

　　今年5月，住房城乡建设部召开2026年城市体检工作部署视频会 ，会议指出
，地级及以上城市和县级市今年要全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区
、街区、城区4个维度体检全覆盖。

　　有关城市更新的相关法规 ，也在加速制定 。秦海翔表示
，目前全国已有4个省和20个城市出台了城市更新的地方性条例，为城市更新顺利实施提供了法治保障
。他还透露 ，国家层面正在研究制定城市更新相关法规。